Хто може отримати притулок у Німеччині
Прийом біженців та отримання політичного притулку в Німеччині регулюється окремим законом. У ньому визначені процедури подачі документів, відповідальні за їх обробку структури і відомства, процеси розгляду і прийняття рішення про видачу статусу.
Формально коло осіб, які можу отримати статус біженця, визначає вищеназваний закон.
Він містить формулювання в першому абзаці третього параграфа:
“Іноземець вважається біженцем…, якщо він перебуває за кордоном своєї країни… через обґрунтовані побоювання перед переслідуваннями за расовими, релігійними, національними ознаками, політичними переконаннями або належністю до певної соціальної групи, не маючи можливості отримати захист у себе в країні або не бажаючи її отримувати через переслідування.”
Звучить це все так, як ніби отримати притулок в Німеччині може мало не кожен приїхав сюди іноземець. Але практика показує, що насправді все набагато складніше. Досить подивитися на статистику відомства у справах міграції (“глибоке” посилання не даю навмисно, тому що німецькі відомства мають звичай постійно переміщати сторінки своїх сайтів мало не раз на місяць), щоб переконатися, що з близько 70000 запитів за перше півріччя 2014 на 33% послідувала відмова, а 39,7% справ завершили суто формально навіть не розглядаючи. 18,7% отримали статус біженця і ще півтора відсотка – політичний притулок. Ну і ще близько 7% не отримали ніякого статусу, але були взяті під різні види соціального захисту і не відправлені в свої країни.
На 2018 рік ситуація змінилася докорінно.
У зв’язку з поточною хвилею біженців закони і процедури виявилися порушені. У відео розібрана поточна інформація по українцях.
Як подати запит
Прийняти заяву на отримання статусу біженця можуть в будь-якому офіційному органі німецької влади, хоч би і в відділенні поліції. Ніякої спеціальної форми для первинного виявлення бажання стати біженцем немає. Досить просто якось про це повідомити, хоч письмово, хоч усно. Після звернення, органи влади направлять охочого далі в “Bundesamt für Migration und Flüchtlinge” (BAMF) – відомство у справах мігрантів і біженців.
Табір біженців
Спочатку всіх звернулися за притулком поселяють в таборі, яких в Німеччині близько 20-ти. Це місцевість, обнесена парканом, в якій є всі мінімальні умови для проживання: Спальні бараки, їдальні, лікарі, поліція і так далі. В який саме табір хто потрапить заздалегідь сказати не можна, це залежить від наявності місць. Всі звернулися в BAMF зобов’язані жити в таборі, незалежно від того, хочуть вони цього чи ні.
Процедура обробки запиту
Спочатку дані здобувача статусу біженця вносять в загальну базу даних, включаючи відбитки пальців. Далі йде перевірка, чи не пробував потенційний біженець отримати притулок в іншій країні ЄС. Якщо спроба була, то його відразу ж депортують. Звернення можливе тільки один раз в межах всього Євросоюзу.
Потім перевіряється, чи повинна саме Німеччина обробляти запит і надавати статус біженця. Тут діють дуже суворі правила, що здобувач статусу не повинен був перебувати в інших країнах ЄС по шляху проходження до Німеччини. Якщо виявиться, що, наприклад, він їхав на поїзді через Польщу, то його запит разом з ним самим відправлять до Польщі.
Німеччина обробляє запити, які надійшли від шукачів статусу в її межах. Не можна підійти до кордону і просити притулку – просто відправлять назад звідки прийшли. Точно також не можна прилетіти на літаку без візи і попросити притулку при перевірці документів – не приймуть. Спочатку потрібно якось перетнути кордон.
Поки запит біженця не отримав відповіді BAMF, мігрант перебуває в Німеччині, отримує мінімальну допомогу держави. Чим більший термін біженець перебуває в країні, тим більше прав отримує. Діти ходять в школи, дорослі відвідують курси німецької мови – все оплачується платниками податків.
Слухання справи
Якщо Німеччина все-таки повинна прийняти і обробити запит на отримання статусу біженця, то після перевірки всіх документів призначається Співбесіда.
На ньому (а краще до нього) потрібно буде письмово викласти причини, за якими довелося тікати з країни, як можна більш докладно. Співбесіда буде проводитися на тій мові, на якому захоче подає запит, як правило, на його рідній мові.
Бути присутнім на співбесіді повинні працівник BAMF і подає запит, а також перекладач. Дозволяється присутність інших персон, наприклад, адвоката, які повинні попередньо повідомити про це у відомство.
Співбесіда проводиться в строго офіційно формі, все сказане протоколюється і буде використано проти потенційного біженця. Потрібно думати над кожним словом. Працівники BAMF дуже досвідчені психологи, так що брехати або недоговорювати безглуздо.
В кінці співбесіди запропонують перечитати протокол і щось додати, потім підписати. Це дуже важливий момент. Якщо просто підмахнути не читаючи і нічого не додати, то це швидше за все розцінять, як докази несерйозності проблем здобувача статусу.
Винесення рішення
Після співбесіди залишається тільки чекати, коли структури BAMF винесуть рішення у справі. Результатів може бути кілька.
- Можуть надати політичний притулок-Asyl або визнати “Flüchtling” – біженцем. Це дає право на перебування в Німеччині протягом 3-х років мінімум і соціальний захист, тобто, житло, гроші на їжу, одяг і так далі. Є право на роботу, на навчання і так далі. Це найсприятливіший результат.
- Можуть надати статус “взятого під захист” – subsidiär Schutzberechtigte. Це теж непогано, в принципі все те ж саме, тільки візу дають на рік.
- Можуть не дати статусу, але дозволити перебування в Німеччині через важку ситуацію в країні, звідки мігрант родом. У цьому випадку також дають візу на рік і допомагають соціально, але ніяких прав на роботу, навчання і подальшу інтеграцію у людини з таким видом на проживання немає.
- Нарешті, можуть взагалі відмовити в наданні будь-якого статусу. Це рішення можна оскаржити в суді протягом двох тижнів. Необхідно наймати адвоката, це коштує великих грошей. Якщо встигнути подати протест, то дають ще 2 тижні на підготовку справи.
Причини відмов
Щоб дізнатися, як же саме відсіваються “неправильні” біженці, довелося перерити масу німецьких адвокатських сайтів, форумів та інших джерел, які не можна вважати істиною в останній інстанції. Однак, я постарався вибрати загальну корисну інформацію саме з них, так як офіційні сайти німецьких відомств радо діляться теорією, геть забувши про практику.
- Якщо в запиті на статус біженця йдеться про переслідування не його конкретно, а якоїсь соціальної групи, в яку він входить, то зазвичай слід відмова. Потрібно мати докази цілеспрямованого переслідування саме того, хто подає запит.
- Причина, по якій подає запит змушений шукати притулку, не повинна бути в далекому минулому. За часом має простежуватися чіткий зв’язок між переслідуваннями і втечею за кордон. Якщо, наприклад, вчора комусь з політичних причин погрожували розправою, а сьогодні він подає запит, то це добре з точки зору отримання статусу біженця. Якщо ж погрожували рік тому, то швидше за все відмовлять.
- Причина отримання статусу біженця повинна поширюватися на всю країну. Тобто, якщо людині загрожує небезпека в будь-якій точці країни, то йому не відмовлять. Відповідно, наприклад, простим українцям будуть відмовляти, тому що якщо їх переслідують, як прихильників “сепаратизму”, то їм достатньо виїхати на Донбас, щоб переслідування припинилися. Якщо ж їх переслідують, як прихильників євроінтеграції, то можна виїхати до Києва або до Львова, там їх підтримають і зрозуміють.
- Страх перед переслідуваннями не є причиною отримання статусу біженця. Навіть якщо когось бомблять, то це ж ще не означає, що бомблять конкретно його, може цей уряд так реалізує своє право на насильство. Тому можуть відмовити. Логіка тут вкрай збочена, в ній куди більше політичних моментів, ніж бажання допомогти.
- Якщо при поверненні біженця в свою країну чітко зрозуміло, що переслідування поновляться, то відмови бути не повинно. Якщо ж цей момент не до кінця зрозумілий, то швидше за все відмовлять.
- Нарешті, громадянська війна на території країни не є достатньою причиною для отримання статусу біженця в Німеччині. Тільки якщо є докази конкретного переслідування даної персони однієї зі сторін. Наприклад, якщо новоросійські “сепаратисти” підуть в атаку на Київ із загрозою розправитися конкретно з Порошенком і його сім’єю, то його, звичайно, приймуть. А ось його підручних не приймуть, якщо погрози не будуть висловлені явно проти них. Але при цьому можна на час отримати відстрочку в депортації до моменту, поки обстановка в країні не заспокоїться.
- Втеча з країни, для того щоб уникнути участі у війні, не є причиною отримання статусу біженця. Тобто, якщо військовослужбовець української армії дезертирує і втече до Німеччини, то його швидше за все відправлять назад. Тільки якщо він доведе, що його примушували вбивати мирне населення або якщо в разі повернення йому загрожує смертна кара, можуть залишити.
- Голод, епідемії, злидні та інші гуманітарні катастрофи не є причиною для отримання статусу біженця. Але, знову ж таки, якщо зрозуміло, що по поверненню на батьківщину подає запит з високою часткою ймовірності чекає смерть, можуть на час залишити в Німеччині без будь-якого статусу до того часу, поки небезпека не мине.
- Якщо подає запит на отримання статусу біженця у себе на батьківщині скоїв кримінальні злочини, за які покладається покарання на термін від 3-х років, то відмова буде абсолютно точно. Взагалі, від усіх біженців-злочинців або підозрюваних у злочинах Німеччина намагається відмовлятися під будь-яким приводом.
Що робити після відмови
У 2017 німецькі суди розглянули 150 000 оскаржень відмови-менше половини поданих. У 22% випадків вердикт BAMF скасували. Фактично, кожна п’ята оскаржена в суді відмова скасовується. Два роки тому квота скасування рішення відомства у справах мігрантів і біженців становила 4,2%.
Виникає питання, що призвело до п’ятикратного зростання відсотка скасування відмов? Виходить, що кожне п’яте негативне рішення щодо видачі притулку в Німеччині видано незаконно. Створюється ситуація, коли чиновнику простіше видати статус, ніж ризикувати відмовляти, так як рішення оскаржать в суді і в 22% скасують.
Але і підтвердження німецьким судом відмови не означає, що подав запит на притулок відразу депортують. Важка життєва ситуація, наявності сім’ї, яка проживає в Німеччині, військові дії на батьківщині мігранта, навчання в Німеччині – можливостей залишитися зберігається маса.
Duldung
Ще одна можливість залишитися в Німеччині, не отримавши статусу біженця, називається Duldung. У буквальному перекладі це означає Щось на кшталт “терпимість”або ” допущення”. Дану форму дозволу на проживання в Німеччині застосовують, коли немає підстав на знаходження іноземця тут, але не існує гуманного варіанту його депортації або не ясно, куди він повинен бути депортований.
Таке буває при наступних обставинах:
- За відсутності громадянства або доказів його наявності. Простіше кажучи, людина не має документів,” включив дурня “і” не знає”, що за громадянство у нього було.
- Якщо людина тяжко хвора. У нас є знайомі, яких “терплять” в Німеччині, тому що у них дочка має дуже важку форму інвалідності. Вони приїхали з Грузії, викинувши свої паспорти і назвавши не їх справжні імена, на початку 2000-х.Не знаю, що спонукало їх до цього, але так чи інакше, німці вирішили їх залишити з огляду на те, що дитина може померти при поверненні на батьківщину.
- Якщо з якоїсь причини немає можливості нормально дістатися до країни мігранта. Наприклад, там йде війна, літаки туди не літають, поїзди не ходять, кораблі не плавають.
- Якщо країна іноземця відмовляється його приймати.
Також існує поняття” Ermessensduldung ” – перекладати навіть не беруся. Сенс в тому, що іноді подає запит на отримання статусу біженця вже якимось чином пустив в Німеччині коріння: почав вчитися, зустрів кохану людину або важко захворів і проходить лікування. У цьому випадку влада може (але не повинна!) увійти в ситуацію іноземця і дати йому доробити те, що він почав.
Наприклад, якщо у людини призначена операція, і на батьківщині її не роблять, то його швидше за все залишать. Також можуть залишити, якщо призначена дата весілля з кимось, хто має посвідку на проживання в Німеччині чи є німецьким громадянином. Дитині можуть дозволити закінчити шкільний рік, само собою, залишивши і його батьків. Але це все вже залежить від особистих симпатій чиновника, від того, наскільки він перейнявся проблемами мігранта і від заповненості табору для біженців, само собою.
Дульдунг дозволяє жити в Німеччині легально і отримати саму мінімально необхідну допомогу від держави: дах, одяг, їжу. В цілому-це статус, які не має на увазі інтеграції і логічно повинен завершуватися виїздом з країни, коли причини, з яких він виданий, подолані тим чи іншим способом.
Підтримка добровільного повернення біженців
У 2017 році 29000 біженців в Німеччині написали заяву про намір добровільно повернутися назад в свою державу. Консультаційні центри допомагають у прийнятті рішень, а різні організації підтримують при виїзді і подальшої реінтеграції.
Причин, за якими мігранти хочуть повернутися в країну свого походження, достатньо. Процедура надання притулку не виправдовувала надій, ситуація на батьківщині змінилася або просто виникла туга за домом. Уряд Німеччини організував консультаційні центри. Біженцям дається можливість оцінити перспективи повернення додому і пропонується участь в різних програмах підтримки мігрантів.
Сайт www.returningfromgermany.de допомагає знайти подібні центри. Чиновники державних структур зазвичай консультують у відомствах у справах іноземців, а незалежні консультанти розташовуються, наприклад, при релігійних організаціях.
Консультації не роблять ніякого впливу на процедуру надання притулку і не зобов’язують нікого їхати. Звернувся отримує важливу інформацію і самостійно обмірковує, чи має сенс добровільний від’їзд. Також на інтернет-сайті Міжнародної організації з міграції (Internationale Organisation für Migration) відповідають на індивідуальні питання про ситуацію на батьківщині мігранта.
Розміри фінансової допомоги
Можливість участі в програмах повернення залежить від різних факторів, наприклад, від національності або громадянства. “REAG / GARP” – найпопулярніша з подібних програм. На додаток до фінансової підтримки до від’їзду, здобувачеві за певних умов надається Початкова фінансова допомога і на батьківщині. “StarthilfePlus” доповнює “REAG / GARP” і дає можливість подати заявку на отримання додаткової допомоги.
Наприклад, біженець, який погодився на виїзд з Німеччини додому до початку розгляду запиту на притулок, отримає 1200€. Якщо розгляд справи закінчився, то незалежно від відмови або отримання статусу, держава заплатить 800€ за добровільний від’їзд. Після прибуття в країну, колишній мігрант може отримати подальшу підтримку-3000€ на сім’ю або 1000€ на одну людину для облаштування побуту, покупки меблів, кухні, одягу.
Залежно від того, куди повертаються люди, існують вузькоспрямовані програми реінтеграції. “Perspektive Heimat” пропонує консультації з працевлаштування в країнах Балкан і Африки, Афганістані та Іраку. “ERIN” надає соціальну і психологічну підтримку і допомагає почати бізнес. “IPSO” підтримує людей в Афганістані, “УРА” – повертаються в Косово. “Сомалійська програма реінтеграції” підтримує стартапи та навчання.
Джерело статті: https://www.tupa-germania.ru/immigratsiya/poluchenie-ubezhischa-v-germanii.html